2020年3月2日中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组印发《当前春耕生产工作指南的通知》（以下简称“通知”），这是为认真贯彻习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的重要讲话精神，落实李克强总理在国务院常务会议上的部署要求，为了抓好春季农业生产，夺取粮食和农业丰收而特意印发的农业工作指南。

《通知》中明确提出：“将做好春耕生产工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容，年底通报考核结果，各省（自治区、直辖市）粮食播种面积和产量要稳定在上年水平”。

粮食安全省长责任制是国务院在充分征求地方人民政府和党中央、国务院有关部门的意见后，2014年12月31日拟定《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，并于2015年01月22日正式发布实施。这是国务院就全面落实地方政府粮食安全责任出台的首个专门文件。

各地省长要承担的粮食安全责任有：稳定发展粮食生产，巩固和提高粮食生产能力；落实和完善粮食扶持政策，抓好粮食收购，保护农民种粮积极性；管好地方粮食储备，确保储备粮数量充足、结构合理、质量良好、调用高效；实施粮食收储供应安全保障工程，加强粮食流通能力建设等四条工作内容。

《通知》中明确将“确保粮食播种面积和产量”增列为粮食安全省长责任制考核内容，更加突出了各省粮食安全的主体责任和粮食安全的重要性和紧迫性。

粮食作物播种面积的大幅下滑，可能是触发高层再次关注“粮食安全”关键因素。根据下表可得：2019年我国主要粮食作物小麦播种面积2373万公顷，播种面积同比下滑54万公顷；稻谷播种面积2969万公顷，播种面积同比下滑50万公顷；玉米播种面积4128万公顷，同比下滑85万公顷；棉花播种面积334万公顷，同比下滑2万公顷；粮食作物播种面积总计11606万公顷，同比下滑97万公顷（国家统计局统计公告只列大粮食作物，其中粮食作物当中的薯类和豆类作物相关数据没有单独列出）

《通知》中明确提出：“各地要落实好小麦、稻谷最低收购价政策，统筹实施好玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，推进小麦、稻谷、玉米完全成本保险和收入保险试点，稳定农民收益预期，保护和调动农民种粮积极性”。

国家在对小麦最低收购价维持稳定的前提下，对具体收购操作方式进行了重大变革与完善。 一是为切实保护种粮农民利益，根据近几年小麦最低收购价收购数量，限定2020年最低收购价小麦收购总量为3700万吨。二是操作方式实施分批下达。第一批数量为3330万吨，不分配到省；第二批数量为370万吨，视收购需要具体分配到省。尤其提出当收购量达到本省批准数量时，立即停止该省最低收购价收购且不再启动。三是小麦最低收购价政策措施的不断完善，使得政策的实施不仅更加适应市场化改革的需要，同时操作上也更加贴近市场，符合实际。

国家在提高稻谷最低收购价格与限定总量双结合。主要明确2020年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别是每50公斤121元、127元和130元和确定了收购总量是5000万吨（籼稻2000万吨，粳稻3000万吨）。

我国玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策统称为后补贴政策，即生产者补贴总额是固定的。每年春天农民播种后，有关部门会组织相关部门召开会商，在相关业务线统计出三大主要作物播种面积后，再综合考量各作物的具体补贴额度。

近年来我国实施了大豆振兴计划，为了提高大豆种植效益，扩大大豆播种面积，导致大豆的生产者补贴一直大幅度高于其他两个作物生产者补贴。

但是从《通知》的内容来看，笔者预计本年度大豆、玉米和水稻的生产者补贴差距同比极有可能会缩小。

《通知》中明确提出：“稳定春播粮食面积。引导农民合理安排种植结构。鼓励有条件的地区恢复双季稻面积，稳定早稻面积并力争有所扩大。适当调整轮作休耕试点，扩大轮作、减少休耕，轮作以种植粮食作物为主”。

1976年我国早稻播种面积达到历史峰值，大概是1302万公顷。2019年我国早稻播种面积445万公顷，同比早稻播种面积大概下降了66%，创下有数字记录以来的新低，而且下降趋势俨然没有收住的架势。

人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。供给跟不上，CPI就要涨。

面对诡异的世界形势，面对全球经济的动荡，面对粮食作物面积的大幅下滑，粮食作为安天下的重要战略物质，才导致今年国家一系列重农政策，抓粮政策陆续出台，这在新中国历史上都是高规格的。

2016年5月20日，《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》由中央全面深化改革领导小组第二十四次会议审议通过，自2016年5月20日起实施。轮作试点区域是重点在东北冷凉区、北方农牧交错区等地开展轮作试点，执行150元/亩的补贴标准。休耕是重点在地下水漏斗区、重金属污染区和生态严重退化地区开展休耕试点，河北省黑龙港地下水漏斗区季节性休耕试点补助500元/亩，湖南省长株潭重金属污染区全年休耕试点补助1300元/亩(含治理费用)。贵州省和云南省两季作物区全年休耕试点补助1000元/亩，甘肃省一季作物区全年休耕试点补助800元/亩。

轮作休耕政策自2016年出台以来，已经执行了4年时间。涉及省区已经由9个省区扩大到15个省区；轮作面积已经由500万亩发展到2500万亩，休耕面积已经由116万亩发展到500万亩。财政扶持资金已经由14.36亿元增加到59.58亿元。

但是从《通知》的内容来看，笔者预计本年度轮作面积会持续扩大，但是休耕面积会快速缩小，甚至恢复到2016-2017年的水平，即116-200万亩左右，这是为了有效的增加土地供给来种植粮食作物。

2020年是极为特殊的一年，为了保障粮食安全和人民生活稳定，我国农业政策也积极的做出了相应的调整。从长期来看，国家粮食安全是一个永恒课题，这根弦永远都不能松。

（来源：国科农研院）